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            蓋政辦發〔2020〕30號:關于印發徐海龍市長在全市營商環境工作 暨“一網通辦”工作會議上講話的通知

            發布時間:2020-10-27 09:49

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            關于印發徐海龍市長在全市營商環境工作

            暨“一網通辦”工作會議上講話的通知

             

            各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、各事業中心,各直屬單位: 

            10月21日,市政府召開全市營商環境工作暨“一網通辦”工作會議,市委副書記、市長徐海龍作了重要講話?,F將《徐海龍市長在全市營商環境工作暨“一網通辦”工作會議上的講話》印發給你們,請結合實際,認真學習領會,抓好貫徹落實。


             

            蓋州市政府辦公室 

            2020年10月27日

            (此件公開發布)

            全市營商環境工作暨“一網通辦”工作會議上的講話

            (2020年10月21日)

            徐海龍

             

            同志們:

            9月28日是一個時間節點,大家一定要記住。9月28日到今天截止,遼寧省營口市以及我們蓋州已經召開了多次“一網通辦”工作的專題會議,李勇市長也先后組織召開了兩次相關會議,今天我也在這里召開全市優化營商環境暨“一網通辦”的工作會議。

            在這樣一個時期反復強調這方面內容,可見這項工作的重要性、緊迫性、復雜性。剛剛營商環境局匯報了近期“一網通辦”工作的成績和存在的不足,我們也了解到了營商環境局工作壓力大、密集加班的情況??梢苑瓷涑鰞蓚€問題:一是上級部門要的急,工作量大;二是體現我們在營商環境“一網通辦”這項工作中過去的基礎太弱。我曾經多次在會議上強調,自從成立營商環境這個部門以來,到目前為止我們做了些什么,應該做什么,應該多思考這個問題,尋求一個答案。近一段時期,大家應該有個充分的認識,因為省委省政府已經把本屆班子重點的工作思路和方向傳達下來了,將把營商環境建設作為重中之重的工作來抓,“一網通辦”只是其中之一。所以現在壓力大了,應對起來也手忙腳亂,包括各個部門,優化營商環境絕對不是一個營商環境局的事,是個人人都要參與的事,哪個部門都要體現,這才叫營商環境。

            針對本次工作會議我想提3方面意見:一是高度重視、深化認識。因為現在還存在重視不夠,認識不夠的問題。剛剛營商環境局匯報相關情況的時候,感受到了大家的迷茫,根本不了解營商環境“一網通辦”在干什么,認識不到位,所以就不能重視起來,就不了解情況,就更不能落實下去。因此,對這件事一定要高度深刻認識,否則這項工作做不好。今天來參會的都是主要領導,在座的各位都要重視起來,老大難老大難,老大重視就不難,不重視就不能把這件事做好。所以,一定要認清形勢,了解其中內容,然后高度重視。二是堅持問題導向,補齊短板弱項。我們蓋州缺少的是什么、不足是什么,剛剛都通報過了。營商環境絕非只是窗口部門,但是窗口部門是營商環境重要體現的所在地、所在之處,各個部門營商環境都有指標、任務,營商環境很多的結果是按照數字和現實的一些審核標準說話的,是有標準的?!耙痪W通辦”網上通辦率要求是100%,并且全部在網上可見,但是實際真正的辦結率不到10%,辦結不了就沒有任何意義,所以一定要抓住問題的根源,補齊短板。營商環境局要做好指導,過去我們弱,營商環境也弱,本身這個部門也不強,其他部門在這方面做的也不到位,所以現在補課,要迎頭趕上。三是壓實責任,狠抓落實。是誰的孩子誰抱,是哪個部門的工作就要負責,不看過程,看結果,請大家加強落實。

            接下來和大家一起學習9月28日省委常委(擴大)會議上張國清省委書記的講話精神,我提綱挈領的講,特別是這里的內容涉及到“一網通辦”營商環境和其他問題,這個講話之前小范圍學習過,在營口市常務會議上全文27頁一字不漏的通篇學習。下面,我來傳達這次會議精神,讓我們廣大領導干部對此有個深刻的認識,改變過去老思路老辦法去工作生活,避免問題發生。

            提到營商環境,張國清省委書記曾說過一句話,“這是我們遼寧省經濟今后發展的一項重要工作,哪個市、哪個部門在這項工作上出現問題,第一次通報批評,第二次干部調整,相關部門追究責任。只給一次機會,做的不到位會通報批評、表態發言,第二次就會免職撤職”,是這樣一個態度。大家在環保工作會上也看到,張國清省委書記的工作風格態度,不要全部發言,做的好的在大會上做交流發言,做的不好的要做表態發言。

            張國清省委書記來到遼寧省就職后,9月28日第一次召開了大會,27頁的報告材料,很生動,很深刻,信息量很大,我們聽到感覺耳目一新,很受教育。今年的9月28號是習近平總書記在深入推進東北振興座談會上發表重要講話兩周年的日子,省委常委會的主題就是學深悟透,準確把握習近平總書記講話精神,對貫徹落實工作進行再部署、再安排,扎扎實實把總書記講話落實到位。要對總書記在遼提到的“四個短板”、“六項重點工作”放在未來遼寧發展的總思路上,在前一階段,省委省政府也是按照“四個短板”、“六項重點工作”來推進工作的,只是工作方式方法不同?,F如今不同以往,東北振興面臨著體制機制、經濟結構、開放合作和思想方面“四個短板”?!傲椫攸c工作”,以優化營商環境為基礎全面深化改革;以培育壯大新動能為重點激發創新驅動內生動力;科學統籌精準施策構建協調發展新格局;更好的支持生態建設和糧食生產,鞏固提升綠色發展優勢;深度融入貢獻一帶一路建設合作開發高地;更加關注補齊民生領域短板,讓人民群眾共享東北振興成果。

            張國清書記的講話有三大點:“一是對總書記講話精神再學習再領悟,增強貫徹落實的整治自覺、思想自覺和行動自覺;二是以優化營商環境為基礎,全面深化改革,推進習近平總書記重要講話精神在遼寧落地落實。三是主動擔當作為,不斷開創遼寧振興發展新局面?!彼€講到一句話我認為非常值得我們學習,就是忠誠,沒有忠誠,能力一文不值。這句話大家可以細品味一下,過去開會的時候我也曾講,你再有能力但不忠誠又有什么用,越強越不忠誠越會出問題,所以他講到:“忠誠說到底是一種樸素的情感,需要表達出來,但不能當成口號喊,關鍵要看行動、見擔當?!蔽覍I口市委市政府是忠誠的,營口市委市政府對遼寧省委省政府忠誠,在座的各位也要對咱們蓋州市委市政府忠誠,對事業忠誠。

            張國清書記講了“六項重點工作”,改革、創新、協調、綠色、開放、共享,這是有順序的,要記住順序,按照順序理解。當提到創新時候,我想我看到了和我們蓋州有融合的地方,就是產學研?!爱a學研的實質性聯盟必須具備三個要素,一是讓企業做‘盟主’;二是在企業和高校、科研機構之間建立市場化的契約關系;三是要有明確的市場目標,就是堅持需求導向?!蔽矣浀梦以浾f過我們蓋州的企業發展方向,為什么特種鋼這個企業,它和上海大學聯合辦一個科研場所,我去給剪彩。特種鋼這個項目占地不大,面積也不大,一年卻有將近兩千來萬的收入,企業很有良心,他是第一家與高校合作辦科研場所的本土企業,我們未來一定要走這樣的方向。張國清書記也講這個觀點,無論大與小,在發展的鏈條當中,只要是不可缺少的那一部分,就可以研究,就可以讓其落戶,這都是我們未來發展的一個思路。

            另外,綠水青山是個老生常談的事情,從十八大開始我們就講,我不再在這里強調。接下里我重點說一下,張國清書記講的第二大問題,就是營商環境,營商環境非常重要,大家一定要重視?!皩|寧來說,營商環境已經不是戰術層面的問題,而是事關全局的發展戰略問題?!?/p>

            張國清書記講了營商環境的總體要求:“市場化、法治化、國際化,具體抓的時候就四句話,辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居?!薄澳壳?,我們主動為市場主體考慮和服務的意識比較欠缺,一些干部對群眾、企業、基層要辦的事,第一反應或者是一種本能反應就是‘不行’,習慣找文件找條文、找條文佐證這事‘不行’?!毕喾?,有些同志、有些部門遇到事情時,主動找文件找材料拓寬思路,通過自己的智慧想辦法辦成。我們干部隊伍一定“要心甘情愿當‘店小二’,遇到事情時真心實意去辦,痛痛快快去辦,上午能辦的不要拖到下午,今天能辦的不要等到明天,并且要規范程序、陽光操作、特事特辦。在面對一些政策瓶頸的共性問題時,要以積極的心態去面對,作為政策創新的機遇,一個干部要主動政策創新,而不只是對照條文?!?/p>

            對于一網通辦,張國清書記表示,“一網通辦就是為了提高政府辦事效率。目前,遼寧省調整了1005項審批事項,但是僅有4.38%真正放下去了,還有738項沒放下來,這是省級層面的。市級層面上,全省政務服務網上辦理率已經達到95%,但是有的市辦結率還不足10%。一些部門將核心的東西還留在手里,將不重要的、冷門的下放或取消,這就叫明放暗不放?!蔽覀儾块T一定要提高效率,“第一,這是廉潔建設的需要;第二,這是營商環境建設的需要;第三,這是積累政府資源的需要?!边@是講清了為什么要“放”,這就是原因。

            另外,我跟大家再學習一下容缺后補辦理的問題?!霸谄髽I不能全部提交申請材料的情況下,我們要把麻煩留給自己,只要核心要件在,只要企業信用狀況良好,并向行政機關作出承諾,在規定的時限內全部申請材料補齊,我們就可以容缺后補,以函代證。但是這個東西怎么把握呢,不補怎么辦?對此,我們要學會事中和事后的監管,我們面對這樣的是少數人,證件不齊的是少數人,不是多數人,我們要學會糾正不法行為和失信行為,要通過事中事后的嚴格監管,容缺后補。對于到期限不補的,我們依法處理,這樣既保障了審批合法,為企業提供了便利,也培育了企業誠信守法的意識?!边@就是講容缺辦理的事,同志們,特別是窗口部門的通知,你們一定要學習、領會。

            “辦事方便是增強服務的精神,解決好工作態度的問題,辦事方便是工作態度的問題。就是辦事要通過群眾的‘我’當做一面鏡子,常到鏡子面前照一照,把現在作為干部的‘我’照回過去群眾的‘我’,對比一下,通過鏡子審視自己?!睋Q位思考,就是如果你是來辦事情的,群眾做你的工作,你們換一下,你怎么辦,這是比較深刻的。

            此外,營造營商環境涉及到政府誠信的問題?!拔覀円恍┞毮懿块T,在給企業設定優惠條件的時候,不能竭澤而漁,如果政府在什么都沒得到的時候就把所有的政策都付出了,最終的結果可能是拿了一套西服換了一件襯衫甚至是一雙襪子,這種政策就不可持續,這就為后來兌現不了承諾埋下禍根?!爆F在我們蓋州已經認識到這個問題了,因為過去我們全是給,現在我們認識到了,給的稅收政策都是見稅我們政府就見效,然后持續。以后我們都要這樣,避免不講誠信的問題。

            關于地方稅收的問題,全國稅收的非稅和稅收在一般公共預算中占比全國的平均數是15%,“遼寧省非稅占比29%,比全國高了14.25個百分點”,就是稅收質量太低。營口是偏好,是在合理區間的,六個沿海城市有五個超過30%的,唯有營口是23%。營口23%有兩個一次性因素,十個億左右,刨除這兩個一次性因素,營口的非稅占比是低于15%的,與國家是基本持平的。但是,蓋州是高于30%的,我們稅收體量既小,稅收質量又差,稅收問題就是因為我們實體經濟薄弱,這種發展的路子走下去,死路一條。所以同志們,我們地區發展上項目的重要性,今天上午這個項目,為什么我親自調度,把各部門都找來,然后讓主動出擊,同志們,我們為我們的當下、我們的未來、我們的子孫后代都得這么做,否則死路一條,你們一定要有使命感。

            還有“主人翁”意識的問題?!捌髽I觀察一個地區的營商環境,有很直觀的三個指標:一是便利度;二是營商成本;三是安全感?!边@幾個方面就是企業對一個地區營商環境的辨識度,因為營商環境好壞就這三點?!盃I商環境絕不僅僅是某一個部門的事,政法、組織、紀檢監察、統戰、政府各部門全員都要上陣,人大、政協和群團組織要發揮作用,共同打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的這樣一個環境?!彼械念I導干部要有“主人翁”意識,改變蓋州首先要改變我們自己?!盃I商環境是什么?營商環境就是我們自己,優化營商環境首先是要改變自己,要把自己擺進去,增強‘主人翁’意識,我們一定要不做旁觀者,要做‘局中人’?!逼鋵?,不做旁觀者要做“局中人”不單單是營商環境,所有的一切,領導干部,這些“關鍵少數”的同志都要不做旁觀者,要做“局中人”,否則什么也干不好,營商環境是人人的事,是大家共同的事。

            “我們工作要求實效、干實事,全面縮短‘說了’和‘做了’的距離,‘發文了’和‘落實了’之間的距離。要形成以干成事論英雄,以解決實際問題論能力,以高質量發展項目和高水平制度創新成果論業績的鮮明導向?!?

            我們要堅定發展信心,一些干部對發展缺少信心,但我覺得遼寧行,蓋州也肯定能行。大家也看到了,近幾年經過大家共同努力,解決了很多歷史遺留問題,做了很多民生實事,老百姓都摸得著看得見的,也上了很多的企業,我們園區的發展,我們社會事業的發展,都有一個上升,我們干部通過科學的調配,現在干部在狀態。我們蓋州的資源、蓋州的基礎、蓋州的條件、蓋州的優勢都很明顯,沒有什么不行,所以大家一定要堅定信心。那么一定要記住堅定信心不是停留在口號,剛才我講的那些內容,都不是停留在口號上,得大家擰成一股繩。

            同志們,誰都有缺點和不足,但是取其精華去其糟粕,誰都有性格的缺陷,我也一樣,但是我們還要把好的東西展現出來,蓋州是咱的家鄉,蓋州不是在座的各位建設還讓誰去建設,我們是關鍵少數,一定要把這項工作做好。

             

             

             

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